就业是民生之本，对于城市发展和市民生活的方方面面都至关重要。在经济快速发展的大背景下，人力成本的高低已成为衡量一个地区经济发达程度，以及人们生活水平提高的重要指标。今年以来，《东莞市2018年人力成本数据》（以下简称《人力成本报告》）陆续发布。与以往统计监测方法不同，在此次《人力成本报告》中，东莞全面使用了相关数值，如市统计局采用人力成本构成比例法进行测算分析。为进一步掌握东莞市在经济快速发展中的用工情况和结构现状，东莞各级政府持续深入开展就业形势调研和农民工工作，进一步了解我市经济发展和农民工社会保障的现状和存在问题。

1 《人力成本报告》全行业人力成本构成比例法测算分析

按照统计部门要求，《人力成本报告》所使用的数据均来自2017年1月1日至2018年12月31日东莞地区生产总值及各镇街（园区）、东莞有关统计报表和统计年鉴。对表进行测算分析，从各行业的全行业人力成本构成比例来看，与前三年比较变化不大。其中批发零售企业为13.3%,第二产业占比为45.5%,第三产业占比为68.4%;从业人员数量为1416.7万人；劳动参与率为87.9%。从占比来看，制造业和建筑业成为全市人力成本的绝对主力军；金融业与房地产业仍居第一大行业。其次是居民服务类行业。值得注意的是，除信息传输、软件和信息技术服务业外其余行业全部都在同一水平上，且该比例有所下降。而房地产业在劳动力资源成本中的贡献率最大，达到56.6%;其次为批发和零售业13.7%、租赁和商务服务业12.9%、建筑业12.2%、房地产业10.8%等三个行业人力成本分别占其全部的44.7%、26.5%、10.2%。除文化和娱乐以外其他七大分行业的人力成本占比则相对较低，基本在10%以下；而制造业及第三产业中平均人力成本占 GDP比重更低，仅5.5%。本次测算结果显示，从各专业分类来看：东莞就业主要以制造业为主，主要受互联网与电子商务、房地产等拉动作用明显。

2不同行业对比分析

数据显示，今年东莞人力成本各行业结构变化较大。由于经济增速较快,2018年全市规模以上工业、房地产业、制造业、建筑业、电力热力燃气和水的生产、供应业等五大行业的人均基本工资同比增长均超过了两位数以上，呈现较快的增长势头。此外，第三产业2018年人力成本增长8.9%,快于 GDP增长4.8个百分点。从《人力成本报告》数据看，东莞居民人均可支配收入、消费支出、教育文化娱乐支出、医疗保健支出和其他支出等五大部分支出增速均高于 GDP增速。其中，医疗保健支出增速最快，增长了5.9个百分点，是全市增幅最大的支出项。而与其他三大项支出相比，文化娱乐支出增幅达31.3%,同比增长18.2%,而消费支出增长明显加快。由此可见，东莞经济对高层次人才需求十分迫切。另外，《人力成本报告》显示，全市城镇居民人均可支配收入连续三年保持两位数增长、城乡居民收入比持续缩小并呈现持续下降的趋势。去年全年城镇居民人均可支配收入达17172元且实际增长8.9%(扣除价格因素实际增长8.3%),增幅与全国相比处于中等水平；农村居民人均可支配收入增长8.4%,城乡居民收入比由上年缩小至2.2:1;城镇居民人均可支配收入38319元，农村居民人均可支配收入3070元。因此整体上呈现较快增长特征。从不同行业中不同地区之间的情况来看，建筑业和居民服务人均可支配收入增幅最大。从各行业人力成本构成比例来看,2018年东莞地区职业技能培训人数为75.2万人；其中非执业类培训师16.9万人；中级职称以上的人才共3499人（占18.9%)。而普通劳动力在建筑业中占比92.6%,是全社会人力成本比重最高的三个行业；其次是批发零售业、住宿餐饮业以及信息传输软件与信息技术服务业。从不同行业薪酬水平来看,2023年东莞市人均可支配收入最高的前三大行业分别是制造业71589元和39399元以及金融业66057元，分别占全市比重34.6%和20.3%;而最低的三

3 “四二一”用工结构

报告显示，“四二一”用工结构在各行业中表现出较为明显的差异。其中，第一产业用工比例最高，为46.4%;第二名的制造业用工比例为54.7%,第二产业用工比例为54.7%。第二产业为经济贡献最大的行业，其用工比重占66.1%。第二产业为13.9%;第三产业为22.1%。其中，第一产业的用工比例最高，为75.9%。从数据看，由于制造业在国民经济中的地位不高，制造业的用工比重较高，而第三产业目前还没有大规模生产，且规模较小，导致这两个行业在《人力成本报告》中以“四二一”分类进行测算分析的情况并不多见。从《人力成本报告》显示：“四二一”用人结构对经济贡献最大的有制造业、第三经济以及居民服务、修理和其他服务业三个行业。其中“四二一”用工比例最高(55.5%)和第二(13.1%)分列第一和第三名；与第一产业相比第二名企业用工成本相对较低的排名第二位，第三产业用工比例也较高。从调查结果来看，这三个行业在2018年均出现了不同程度的用工情况增加。其中排名第一的企业因工资增长而增加人力成本达1686.34万元；其次为提高薪资水平(6.7%)和增加福利(3.8%)两项费用合计123.66万元（见表1);第三名为增加福利(12.5%)。用工增幅较大的前三分别为制造业32.3%、金融业25.1%、住宿和餐饮业27.8%;第三产业13.1%。从占比来看，第一产业用工总量明显高于其他两个行业；第二产业用工人数比例相对较低。由此可见，东莞市企业在工资成本方面略有“四二一”的用工模式存在一定问题。

4存在问题

在此次《人力成本报告》中，有几个数据值得关注。首先，受2018年上半年经济增长放缓影响,2023年上半年用工需求将有所下降，且受减税降费政策影响，将进一步影响企业用工成本。其次，《人力成本报告》中显示，全市各行业的成本构成仍然较为分散，各地区间也存在较大差异，受地区、人力资源禀赋等因素影响，行业之间的人力成本差异明显。这将对企业的用工需求产生较大影响。比如以建筑业、交通运输业、房地产业、金融业、租赁和商务服务业为代表的传统服务业在全市经济中的比重过高、从业人员流动性较强，在人力成本中占比偏高已成常态，因此这些行业的用工成本将成为影响东莞劳动力市场供需平衡的重要因素，也会对我市经济增长产生一定影响。

5建议

东莞经济发展不断取得新突破，但仍存在诸多问题，如产业转型升级加快，市场主体不断增加等。为了提高劳动力素质，降低企业用工成本，确保企业正常运转，必须采取相应措施，最大限度地降低人力成本。因此，我们提出以下建议：第一，加快培育壮大新兴产业、高技术产业。随着东莞传统产业升级加快，对企业的用人需求也随之增加，尤其是部分中小微制造业企业面临较大的人力成本压力。因此，要着力培育一批劳动密集型制造业、劳动密集型企业，同时进一步优化企业用人结构，提高劳动者收入水平。同时，提高技术工人待遇，增强职工福利意识。通过一系列措施降低员工工资水平，提高劳动效率，从而使员工工资与劳动力成本得到有效协调上涨以及劳动时间、劳动强度的降低，进而降低人工成本。第二，优化企业劳动用工结构。鼓励劳动密集型企业扩大生产规模和产能规模，提高劳动生产率，吸引更多优秀人才来莞就业创业，进一步优化劳动力结构。

6下一步工作思路

当前，我市就业形势总体稳定，但结构性矛盾依然突出，尤其是中小微企业特别是民营企业的用工压力仍然较大。面对困难形势，我市将继续深入开展就业形势调研，全面了解全市企业的用工情况及存在问题，为下一步更好地开展农民工工作提供决策依据和参考依据。一是加强形势调研和政策宣传引导，提高企业对“六稳”“六保”工作的知晓度和满意度。进一步深化“粤菜师傅”“南粤家政”等人才培训项目与公共就业服务的对接。二是加强就业形势分析和监测。组织开展民营企业人力资源成本专项调查系列工作，不断优化人力资源配置。继续加强就业动态监测和研判工作，根据形势变化对相关指标进行动态调整，适时发布政策预警名单，对有困难的企业进行帮扶。三是提高就业服务水平供给。积极推动人力资源服务业的发展，持续做好我市农民工的管理及服务工作。通过开展用工政策专项宣传、提供技能培训、农民工社保补贴政策咨询及业务指导等多种形式全方位提供劳动保障服务。切实加强重点群体和困难群体的就业帮扶和服务工作。加大创业就业扶持力度，支持创业带动就业重点群体创业带动就业的政策措施落实情况监测并及时跟进，对重点群体开展帮扶工作成效专项调查；建立相关信息共享机制，对相关指标实现情况进行分析研判，并在全市范围内予以通报。