随着我国经济发展进入新常态，为应对未来经济下行的压力，社会管理成本也在不断攀升。人力成本是当前我国行政管理的重要支出之一，也是衡量行政管理水平、政府效率与治理能力的重要因素。但近年来，人力成本持续上涨，尤其是近两年人力成本快速增长，给经济社会发展带来了诸多不利影响。本文拟从优化人力成本构成、降低人力成本的方式、优化教育资源配置三个方面分析我国人力物力支出结构及其特征及存在的问题与对策。

一、优化人力成本构成

人力物力支出结构是指行政机关为维持工作的正常运行而所付出的各类人员支出，包括工资、奖金、津贴等各项福利支出。人力物力支出结构变化直接影响到行政职能的有效发挥，降低行政人力物力的支出是对国家现代化进程和全面实现小康社会目标的重要保障。本文将从优化人力物力支出结构入手，分析人力物力支出结构中各部门支出所占比例和特征。根据人力成本投入在各部门支出占比、各部门支出比例及劳动力投入水平等情况，确定各级行政机关该支出中各部门所占比例、劳动力投入水平、劳动力数量及劳动能力，从而对经济社会发展过程中人力物力支出结构进行整体分析。

二、降低人力成本的方式

根据国家发展改革委等8部门《关于印发推进机关事业单位人事制度改革方案的通知》（发改办财综〔2017〕1692号）的规定，机关事业单位实行岗位责任制，按照职位分类和职能设置行政机构、编制行政人员。由于人力资源的生产是在单位内部完成的，与传统意义上“人”字当头的观念不同，在实际操作中应注重发挥人的积极性、主动性和创造性。当前我国公共管理机构职能分工不明确，岗位职能设置与人员配置不合理；传统工作方式依赖于“人”字当头；人力资源配置向基层倾斜。所以，在人力资源优化配置问题上应遵循“人为本、人尽其才、才尽其用”的原则来解决问题

三、教育资源配置

教育资源配置是教育发展的基本要素，是教育改革的重要目标之一。为了使教育资源得到有效配置，我国教育管理部门对教育资源配置进行了多方面调整。在经济发展和人力成本快速增长的大背景下，优化教育资源配置成为政府提高人力成本支出的主要目标之一。近年来我国教育改革不断深入，各地政府都出台了大量政策措施扶持教育发展，如“普惠性幼儿园”发展计划、公办幼儿园建设计划、“农村义务教育学校营养改善计划”等，并取得了一定成效。但由于缺乏对政策落地执行过程中发现问题和总结经验等不足，目前我国普惠性幼儿园建设政策存在缺陷、地方政府对普惠性幼儿园建设认识不足、地方政府缺乏正确引导等一系列问题，从而导致我国普惠性幼儿园发展规模逐年缩小、办学条件逐步改善、师资队伍建设有待加强等问题。

四、建立人才引进机制

建立人才引进机制是降低人力成本的重要途径，在我国目前人力资源供给不足的大背景下，通过优化教育资源配置来提高教育支出，可以实现人力资源的优化配置。教育支出作为国家财政支出的重要组成部分，其支出结构在一定程度上反映了国家财政对人力资源的支出力度，因此政府必须采取积极措施降低人力成本预算支出，建立人才引进机制。通过加大教育投入力度来优化教育支出结构，既能提高政府对人力资源供给水平，又能提高人才成本预算支出率，进而达到降低人力成本支出结构的目的。

五、结语

提高人力成本，可以有效地解决当前我国人力成本高、不合理的问题，为我国经济社会发展提供强有力支撑。然而，随着我国社会生产力发展，社会所需的人力资源也在不断增加，因此如何通过人力资源的合理配置来降低人力成本也是一个重要问题。本文通过对中国行政成本结构及特征分析及我国当前人力物力支出结构特征的分析，提出了优化人力物力支出结构，通过优化教育资源配置，增加科研经费投入以及调整财政支出结构等方式来降低人力成本；同时合理分配财政资金来优化教育资源配置，为促进经济发展提供必要保证。但随着我国经济发展进入新常态，我国行政成本呈逐年上升趋势并呈现出一定的特点[7],这也为降低人力成本提出了更高要求。