[导读]在对人力资源教育经费成本分析时，要以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》为依据。[关键词]人力资源教育经费；建设投入；经费成本；人力资源是企业管理和开发的主要技能人才的集合，对企业来说，它是管理人员生产经营活动以及企业战略发展的物质基础。我国《国家中长期高等教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》提出：“大力推进普及学前、义务教育和高中阶段学历教育，提高国民整体素质。”近年来，我国不断加大基础教育投入力度，但由于基础教育经费总量有限、各级财政财力紧张、投入主体单一（包括民办学校),对义务教育存在部分投入不足的问题，使得义务教育的保障水平与经济社会发展之间还不能形成合理的差距。因此急需建立与之相适应的教育经费激励约束机制。

一、教育经费构成

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》的要求，我国教育经费分为国家预算教育经费、国家财政性教育经费以及其他教育经费三大部分。由国家设立教育拨款、学校建设投入、财政性经费以及其他经费构成的教育经费主要包括：一般公共预算教育事业费支出、其他教育支出、公用经费支出、学校公用经费、专项转移支付支出和其他费用、其他支出。[1]与《中国预算报告》公布情况相一致的就是《国家中长期教育法》规定：国家设立各级各类学校及其有关单位的事业费、专项拨款以及其他用于教育的经费。义务教育经费保障制度主要包括生均公用经费和农村义务教育经费保障制度建设等内容。对义务教育的投入包括县级人民政府及其部门的公用经费补助。国家还对农村薄弱学校改造给予补助[2]。基础教育是民族素质的基础工程，是国家生存和发展的根本保证，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要内容之一。实施这一规划纲要要求加大对中小学免费义务教育和中职教育经费投入力度。这是一项长期工程、民生工程，不可能一蹴而就，也需要不断改进和完善。因此，可以说这是一项关系国计民生的重大工程。要坚持政府主导原则、强化责任担当、统筹协调机制、建立绩效评价考核机制是搞好这项工作的根本保障.[3]。为此需要在以下几个方面着力：①继续加大财政投入力度，使中央财政与地方财政教育经费差距进一步缩小；②积极采取措施调整我国基础教育经费投入结构，提高保障水平，提高资金使用效益；③合理增加地方政府在义务教育资金中的比例和项目内容，推动地方政府通过合理制定收费标准；④进一步加大政府对中西部地区办学补贴力度。确保《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所确定的义务制义务教育制度全面普及到2023年不低于95%的目标实现.因此要通过完善教育经费投入体系来调动各级政府投入的积极性、主动性和创造性[4]。首先明确了各级政府对义务教育经费的主体责任原则和职责以及建立财政投入激励约束机制，为义务教育的建立和发展提供有力保障。其中政府是支出主体，需要重点保障好

二、人力资源教育经费成本分析

人力资源不仅具有知识，而且具有基本的能力和技能，这种能力在为社会服务中起着重要作用。可见，“普及”和“提高”是我国各级政府追求的重要目标，而人力资源教育经费主要是用于支持义务教育。因此，有必要进行成本分析。要对人力资源教育经费的成本进行分析。本文通过《全国基础教育经费投入与增长趋势初步分析（2010-2023年）》（以下简称《发展规划纲要》）这一数据得出以下结论：我国人力资源总量正在增长，但受政策影响存在一定波动，我国城乡之间、地区间、不同年龄上差异较大；小学和初中入学难度大；各学段衔接尚不通畅；农村义务教育质量有待提高等问题依旧存在。[1]从收入水平看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》提出了全国农村劳动力基本实现升学的目标；将城乡居民基本医疗保险由人均财政支出标准提高到180元。所以通过测算我们发现：“十二五”期间全国的义务教育经费实际支出与“十二五”期间相比，年均增长11.4%,其中2011年为12.9%;2011年为14.5%。也就是说2010年，中国城乡、地区之间差距继续扩大[2]。因此进一步分析人力资源教育经费成本可以作为义务教育投入不足进行成本分析的依据之一。本文首先对我国不同年龄段的人力资源教育经费产生原因进行阐述和分析；其次进行投入成本模型优化估算后发现：我国人力资源教育经费总投入是所有人力资源教育经费最大的投入，但也占到 GDP比例很低；我国社会总费用占 GDP比重为3.8%。对当前我国实施普及率达到普及水平、基本实现义务教育的目标来说是需要采取大量的资金、用好现有资金等措施来保障人力资源教育支出所需。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》和《中国发展报告》《21世纪海上丝绸之路研究》等文献了解到从国家层面上对教育进行了投入的方向、投入主体以及经费管理等方面分析[3]。我们将

三、结论

本文基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》以及我国《教育部关于进一步加强义务教育经费保障机制的若干意见》等文件等资料，运用相关统计数据对我国政府对人力资源进行科学的计量与成本分析，从而可以更好地了解我国社会发展对义务教育经费保障的现状。研究结果表明：第一，我国基础教育经费总量逐年增长的态势未变；第二，中国家庭与社会所需要的基本素质仍有待提高。在城镇地区一般公共预算收入中用于基础教育投入比例已达10%以上；我国每年新增义务教育人数约为4000万人次，而在我国每年接受义务教育却有6亿人无法完成九年义务教育；每年有超过700万的农村儿童接受义务教育。因此，有必要增加对农村义务教育的投入资金；从政府方面来说就是要保障政府支出的需要，提高财政资金的使用效率；通过对资金的配置使经费能够达到最佳的使用效果和最优的投入成本管理的要求。在国家规定的情况下，可以根据国情建立不同规模的基础教育投入机制。在有了足够的财力基础下可考虑将义务教育资金在财政预算中列支出来，作为义务教育经费的重要来源之一。