为了有效地发挥科研单位人力资源的使用效率，规范、科学的评价科研机构人力资源的成本，国家统计局于2006年12月1日起实施《全国专业技术人员职业资格证书制度》，并发布了《全国专业技术人员职业资格目录》（2006年版）。该标准对行业范围、行业分类、等级划分以及技能评价体系都做出了详细规定，是目前中国大陆唯一涵盖不同专业技术人员职业资格证书类别的职业资格制度。根据《全国专业技术人员职业资格证书制度》规定，获得相应资格认定的人员，其执业和晋升所需满足相应条件（如取得学历学位、中级工以上技能等级或高级工以上技术等级等）。按照《全国专业技术人员职业素养与能力建设规划纲要》要求：“应结合工作岗位特点及相关专业技术人才实际情况，科学制定并动态调整科技人员职业素养和能力标准（以下简称“技能标准”）。建立国家科技体制改革试点工作激励约束机制。”为此，编制了相关配套实施办法。

一、制定依据

根据《全国专业技术人员职业技能水平评价办法》，“国家建立健全的专业技术人员职业资格制度由国家职业资格制度提供支撑。各地区各部门、各单位要根据本地区实际制定本地区专业技术人员职业资格证书制度实施办法和有关规定，并在资格证书有效期内向社会公布。专业技术人员在职业资格证书有效期内可以申请继续培训、继续教育和取得其他专业技术资格。对符合条件的人员可以申请参加由各地区各有关部门组织的资格认定。资格认定机构应及时按规定审核并公示通过职业资格证书。专业技术人员通过评审取得相应层级资格后可获得相应证书。经认定的专业技术人员按照规定参加相应专业等级考试和考核取得相应职业资格证书并按规定注册登记后，由本人向当地人事考试机构申请参加相应等级的考试和考核，合格并取得相应资格后方可参加相应级别岗位技能考核及相应等级的职业资格证书。获得相应资质认定证书后可在相应级别专业技术岗位上从事相应专业技术工作；专业技术岗位等级认定期满后仍可继续攻读相应专业学位；报考全国专业技术人员工作管理类如高级工（相当于副高级）、中级工等职业资格；符合相关条件可晋升职称等。

二、组织机构

单位的科研经费主要由业务经费、项目经费和研究开发经费组成，其中业务经费占总经费的70%以上。其中经费中主要包括科研经费、科研仪器设备费和图书资料费。业务经费主要用于技术人员工资福利和科研项目经费等行政经费。科研机构可按有关规定进行业务活动中涉及财务收支的核算，具体核算方法由单位自行确定。业务活动所需人员的工资、奖金、福利由各单位自行发放。单位按照有关规定对所承担的业务经费进行预算管理和核算。财务资料由单位会计部门按月编制成本会计报表（附表）。其他费用计入单位成本、费用支出。其他按照有关规定计算的费用。实行独立核算。

三、统计内容

科研单位人力资源成本是指科研单位在一定时期内发生并所产生的人力费用支出。科研机构的人力成本主要包括单位支付给劳动者的工资成本和单位为其支付的各类工资、福利、社会保险和住房公积金。其中，工资包括基本工资和津贴、补贴；社会保险包括养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金包括住房补贴、房租、水电费、社会保险费、住房公积金等；社会保险包括基本养老保险、医疗保险；住房公积金提取手续费用；住房公积金提取限额标准规定的住房贷款额度。社会保险费是单位应缴纳给职工及其遗属的各项社会保险费。工伤保险费是工资的组成部分；社会保险基金中列支的单位必须缴纳的部分；保险费由企业按规定提取和缴纳。住房公积金和商业住房公积金。事业经费是指由科研机构用于支持专业技术人员职业培训、教育教学、技术开发等活动所需支出；社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、生育保险。

四、数据来源和使用方法

各省级统计部门应在每季度结束后10个工作日内将上季度本地区全部专业技术人员职业资格认定数据报送国家统计局，同时将本地区人力资源调查数据（包括年度统计年鉴和事业单位年度统计报表数据）纳入国家统计局统一统计范围之内。各地区、各部门要加强对本地区科研机构数据统计工作。在统计机构登记备案的企事业单位内部可以通过购买服务、聘用兼职等方式获得本年度科研机构劳动用工信息资料等方式获取本单位人力资源成本指标。本地区各省级以上卫生健康行政部门负责指导本地区本单位编制人事管理制度、人员培训计划并开展考核；本财政部门按预算安排专项经费支持人才队伍建设；支持科技人员创新创业等方面情况汇总分析；本部门有关行业统计调查信息；其他机构及部门相关统计信息及其统计资料；其他机构及其他相关统计信息；其他。国家人口基础数据库不包含本地区、本部门的法人单位数。

五、人力成本指标体系的建设思路及效果评价的思路

以人力资源管理为目标，对本单位的人力资源现状、发展趋势以及管理目标制定后需要进行成本效益分析，确定相应的指标体系及评价思路。根据人力成本指标体系的基本结构如图2所示：从整体上看，本单位的人力资源成本状况总体稳定，没有大数额或相对集中较多。对于科研项目而言，要明确课题目标后就要考虑到整个人力资源预算，同时也要兼顾研发人员在各个阶段岗位的特点及未来需求情况。因此可将本单位整个人力资源管理架构进行分类（见表1)或进行分步实施，以便更好地控制和分析科研项目的整体运营结果。同时考虑到各工作点之间密切相关关系的合理性、准确性等各方面因素。本单位人力成本指标作为评价单位在科研管理方面效率水平和绩效状况的一个指标体系，其功能就是在分析工作任务完成前后组织内各个职能部门之间所发生的成本变化情况。这一条是最基本的思路。