在节能减排的大背景下，我国工业企业都在不断探索，以求走出一条符合自身发展定位的转型之路。在节能减排中，许多企业将目光瞄准了节能降耗这一方面。日前，国家发改委、财政部印发《节约能源法实施条例》（以下简称“新《条例》”）。作为首部综合性的“节能法”规定，此次修订将对传统产业、现代服务业提出更高要求。其中，“节约能源”和“降低人力成本”是两大重点词汇，这将为工业企业转型提供重要指导意见。据悉，本次修订将于今年10月1日起施行。

1节能将为传统产业转型提供指引

近年来，我国经济发展的外部环境日趋复杂。新《条例》首次将节能减排列为“十一五”时期宏观调控总目标之一，明确提出实施节能减排“十二五”规划提出的目标和任务，为推动工业企业降本增效、转变发展方式提供了重要的指导意见。前者聚焦于企业如何节能减排，后者则聚焦于工业企业如何开展低碳作业。在专家看来，此次修订对我国工业企业转型升级提出了明确要求，具有重要意义。中国社科院工业经济研究所研究员张涛告诉记者：“如果我们把精力放在做大规模、降低能耗、提升效率等方面的工作上，就能很好地为经济发展提供能源保障。”对于我国传统产业的转型，张涛认为，节能减排是一个系统工程：不仅需要技术和经济手段的双重支持也需要产业转型过程中所产生的一系列问题的解决，而这些问题需要从产业发展规划入手加以解决。

2降低人力成本提升企业竞争力

随着我国经济进入新常态，在经济转型升级和产业结构调整过程中，工业企业正面临着人员紧缺、劳动成本不断上升等挑战，这给工业企业带来了发展的新机遇。在降低人力成本方面，新《条例》首次明确提出要加强人力资源管理和人才培养。具体而言，新《条例》提出：加强职业教育培养力度；鼓励企业采取多种方式开展职工培训；鼓励用人单位依法为职工缴纳社会保险费；鼓励单位与职工签订劳动合同并依法给予社会保险补贴等优惠措施。此外，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2023年）》强调要加强人才培养开发工作；鼓励就业创业支持和引导职工多渠道培养高素质劳动者；建立健全以市场为导向、以技术进步为支撑、以就业创业为重点的人力资源开发政策体系和政策环境；鼓励和引导各类用人单位实施岗位技能等级考核。此外，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2023年）》提出建立健全不同层次人才培养机制；鼓励和引导企业建立职工岗位技能等级考核制度；鼓励和引导企业采取多种形式为职工提供培训。

3节约能源是大势所趋

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速逐步由高速增长阶段转向中高速增长阶段。这对能源消耗提出了更高要求。中国国际经济交流中心经济研究部副部长张燕生表示：“节能减碳、节能降耗是大势所趋。由于电力等能源消耗较高，因此当前需要政府引导以及社会各界的共同努力，采取综合措施，加大能源替代力度，降低能源消耗。”国家发改委资源与环境政策研究所副所长白明认为：“今后一段时期，节能减碳、循环经济发展过程中的重要内容，也是我国实现绿色崛起的必由之路。从长远来看，这一进程必须加快。”在张燕生看来，目前一些能源产品、工艺及技术正逐步成熟或已经具备产业化条件，但要达到节能减碳最大化可能还需要一段时间，因此也需要政府大力推广应用新能源和可再生能源技术，逐步提高技术水平及能源利用效率。

4工业企业发展路径明确

长期以来，我国工业企业能源消耗结构中，高耗能产业占比过高，如钢铁、石化、化工、建材等行业在能源消耗中占比较大。这些企业虽然规模庞大，但在发展中却遇到了诸多瓶颈，如高耗能的生产过程控制系统，以及高强度劳动密集岗位的缺乏，严重影响企业节能降耗工作的开展。为引导和推动工业企业发展低碳经济、绿色经济，新《条例》特别指出：地方各级人民政府应当加大节能管理和节能技术推广应用力度，支持有条件的地区结合实际选择发展低碳经济、循环经济等模式，推广低碳产品和服务。其中，地方人民政府应当将节能工作列入重要议事日程，制定本地低碳发展规划。同时，新《条例》还对节能服务机构如何参与、节能技术推广应用、节能管理人员的激励机制等作出了明确规定。记者注意到，新《条例》要求鼓励和支持社会团体、企事业单位采用先进适用节能技术和装备组织生产及合理使用能源产品；鼓励对重点用能单位推行节能管理和节能技术培训等节能服务活动；建立与能源资源有关的统计、监测、评价体系；实施能源效率差别化政策等。