公共部门的人力资本成本是指在所有劳动力市场中所能获得的劳动报酬，它包括了人力资本的成本和相应地对其进行管理以及运用效率最大化方式所需要付出的成本。公共部门人才成本高企，是很多发展中国家需要面临的问题。在我国，也存在类似问题。本文以人力资本成本为切入点，研究政府职能和体制转变对公共部门人才配置的影响。我们相信，随着政府职能和体制转变的不断推进，我国将有越来越多国家逐步解决公共部门人力资本要素不足现状。本文从分析公共政府职能出发，提出了解决公共政府人力资本成本问题策略以及如何提高人力资本质量、降低行政费用、减少行政支出等。

一、问题的提出

随着市场经济的发展以及各种公共服务成本的增加，政府对公共部门人才的配置越来越重视。然而目前的公共部门人才配置存在一些问题。如政府工作人员素质不高，行政成本较高、用人机制不合理、政府机关内部人员流动频繁等。因此，如何更好地促进公共部门人力资本的充分发挥和有效利用是政府进行公共服务提供方必须考虑的问题。本文从政府职能转变和优化公共部门结构出发，提出了解决国家治理结构下公共资金投入不足问题策略以及如何提高行政经费使用效率问题策略以及如何提高公务人员素质问题等，从而促进优化公共部门人才配置。

二、人力资本成本形成机制和特征分析

人力资本成本，又称公共部门人力资本成本，是指在所有劳动力市场中所能获得的劳动报酬。与劳动力市场相比，人力资本成本具有以下几个特征：第一，其价格由国家或企业通过国家福利政策或向劳动者支付的较高报酬决定。第二，人力资本成本反映了人力资本的边际生产成本与边际消费成本之间的差异。第三，公共部门中教育与培训直接影响对劳动者资源的投入和使用产出效果。公共部门中的教育与培训具有公共福利、公共投入和公共产出三个基本特征。第四，教育与职业培训都不是单独存在于其他经济社会活动中的，它存在于所有可能产生对劳动者报酬影响最大的多种经济技术活动中、并通过这些活动直接影响到劳动者报酬变化。第五，教育及职业培训都是在劳动力市场中形成和交易的过程中产生的。

三、政府职能转变

政府职能转变是政府进行社会管理的重要内容之一，主要包括：加强党对社会管理的领导；加强对社会管理的法律法规和政策的执行力度；加强对社会管理的监督；加强对社会管理中相关问题的研究和分析；加强社会管理的体制创新等。政府职能转变的具体内容包括：转变经济增长方式；转变政府行政管理方式；提高政府工作效率等。首先将政府职能转变与经济发展模式相结合，即在政府工作中实现从控制经济发展向提高经济发展质量转变。政府职能转变是政府向服务型政府转变的重要体现。服务型政府所需承担的公共职能主要有:(1)制定国家经济社会发展规划工作;(2)制定和实施有关政策促进国民经济和社会发展规划工作;(3)执行国家宏观调控和宏观管理目标任务;(4)实施依法行政、建设法治国家工作;(5)对政府及相关部门自身工作进行指导和监督检查;(6)承担国家制定、实施有关产业政策和其他促进经济社会发展的法律法规工作或完成经济建设目标任务所需特殊任务;(7)协助政府完成相应部门管理组织部门、政府部门对其履行职责过程中需要协调处理各相关单位关系及问题。这些职能是政府职能转变的基本内容。

四、人力资本成本的控制策略

人力资本成本的控制是指在实现公共部门发展目标的同时，通过有效地实施人力资源的管理，实现人力资源的合理配置。控制方式包括:1.政策制定。充分发挥公共部门政策制定能力，针对公共部门发展的各个阶段，制定出相应的管理制度和政策。2.人才培养。充分利用社会资源和自身优势，在不同阶段对公共部门人力资源进行合理布局。3.绩效考核。将其运用到各个部门中来，为各部门发展提供更多动力保证，提高各部门运行效率。