《中国统计年鉴2023》数据显示，截至2018年末，我国城镇登记失业率为3.69%,比2017年下降0.02个百分点。在此背景下，人力成本问题也成为我国经济发展的瓶颈。2023年政府工作报告中提出要“深化‘放管服’改革、优化营商环境，提升市场主体竞争力”“强化知识产权保护”等多项措施。2023年的政府工作报告中提出要大力培育“专精特新”中小企业、民营经济、小微企业、现代服务业。制造业是我国实体经济发展的主体领域之一，制造业的发展对我国经济增长的贡献仍将持续提升。近年来，为进一步降低人力成本创造了有利条件。日前举行的2023年全国两会上，多位代表委员提出建议，要提高企业职工工资水平，积极实施劳动法，切实保护劳动者权益；不断创新企业管理制度和经营模式等降低成本；加大技能人才培养力度等举措。从政策层面上支持制造业发展也成为共识——在这一背景下制造行业中降低人力成本的“良方”在哪？对于提高效率带来怎样的影响？对此多位专家进行了深入探讨。

1.持续完善社会保障体系

在经济新常态下，中国的制造业不断在创新变革中寻求突破，不断提高自身竞争力，这也对人力成本的降低提出了更高的要求。中国制造业要想继续保持发展壮大的势头，必须持续完善社会保障体系这个基础上进行提升来吸引和留住人才。根据联合国开发计划署发布的《2023世界发展报告》预测，中国未来将成为世界第二大经济体和全球最大制造业国家之一。在此背景下，随着我国城镇化进程的加快和居民收入水平的不断提高，制造业的整体劳动生产率也将随之提高。同时，根据目前我国制造业人均劳动生产率所能达到的水平和中国制造业目前所处的发展阶段来看，未来制造业高技能人才稀缺会导致制造业转型升级后竞争力不足、产能过剩等问题。因此应进一步提高对高技能人才的需求力度，在未来不断推进高技能人才培养体系和机制建设是促进劳动力向熟练工人转变中需要解决的一个重要问题。

2.建立健全劳动用工监管制度

作为市场中的企业，其经营行为往往受到人力资源市场调节。当企业面临用工困难时，如何从人力资源市场调节中获得相应的资金支持，则是关键所在。通过制定有效规定鼓励企业调整人事制度和用工模式，并通过加强劳动关系政策支持、提高劳动者收入水平、改善福利待遇等方式引导企业降低人力成本，可以从根本上改善人力资源市场环境，提升人力资源市场竞争能力。针对劳动力成本上升情况，劳动法律制度应进一步健全。首先是加强对劳动力市场的监管力度，切实保护劳动者和企业的合法权益。建立健全劳动用工监管制度不仅是完善劳工关系管理体制的要求，也是确保劳工权益得以实现的重要途径。要依法保护劳动关系双方合法权益和公平竞争；依法维护劳动者合法权益和规范用人单位行为；完善劳动者工资、社会保险及福利等各项保障制度；提高依法用工意识、劳动合同意识和法律意识；严格实施劳动法律法规。

3.加大职业技能培训力度

技能是解决劳动力供给不足的关键，我国技能人才总量虽在持续增长，但技能人才数量和质量都明显不足。据人社部数据显示，截至2018年底，全国在岗职工总数达2.36亿人;2018年，全国新就业各类劳动者超过两亿人。但在人力资源社会保障部的数据上看,2018年我国劳动者技能总体水平与发达国家和地区仍存在较大差距，技术工人、高级技工、技师等高技能人才数量和质量仍有较大潜力可挖。因此要解决高端技术技能人才短缺问题仍需要通过继续扩大技工教育规模以及加快职业技能培训机制改革等方式。陈思斌认为应加强对技能人才队伍建设的保障力度。对劳动者培训经费应予以补助和奖励；对高技能人才建设所需基础设施、生活设施进行补贴；对国家重点建设项目以及重大工程所需人才应给予支持和倾斜等。加强高技能人才队伍建设有利于推动制造业高质量发展、培育经济发展新动能、提高就业能力和水平、促进民生改善和社会稳定等；也有利于适应劳动力结构和人力资源需求的变化形势，发挥劳动者技能优势和作用。