教育是功利性很强的行业，学校的发展是一个比较长远的过程，需要投入很多人力物力财力。当前学校的财政拨款逐年减少，且政府对各级各类教育给予资金支持的力度在不断加大。这样就会出现一些问题，例如政府投资学校建了教学楼但是没有相应设备、专业技术人员不足等问题。而对于目前学校人力资源成本编制较少（仅在部分地区有编制）现象，很多基层教育局都采取公开招聘人员，而如果学校的经费预算也很充足，也不需要编制人员。但问题是随着教育事业发展和政府对学校投入热情持续增加，人力资源成本增长速度过快导致了一些弊端。

一、事业单位机构改革的影响

事业单位机构改革是政府对事业单位进行改革，对于一些涉及国家安全、生态环境安全等领域的公益性事业单位，应该撤销或者整合事业机构，而对于一些涉及部门职能转变甚至是精简机关和编制政策落实不到位的部门（或者单位）必须撤销和整合。例如，在消防救援机构改革中，将部分消防救援队伍撤销、转为公安执法机构和派出所。这意味着教育领域目前存在着一定的学校乱收费现象，并且出现了一些“编内”化、“编外”管理情况。这一改革对于教育领域而言无疑是一个好消息，同时也意味着大量教师将面临着新一轮的职称评审等考验。但是对于公立学校来说还是比较有利的体制机制创新，随着改革工作启动推进事业单位改革进程的加快和各项配套措施陆续出台实施，各级各部门在新旧体制变革以及自身管理机制方面会有很大变化，因此这也对部分高校提出了更高要求。

二、编制调整面临的问题

学校在编制调整过程中，存在人员结构不合理现象，目前在编的教师和非在编的教师比例一般是1:1,即每个教师对应1个编制名额。这样做会造成很多非在编教师都是不合格人员，因此会对正常教学秩序造成影响。其次，目前在编的老师没有明确的工资标准，导致他们产生收入不稳定或者收入水平不稳定的情况。这也就导致他们没有基本的积极性去工作，同时也无法满足教学需求。因此在编制调整过程中很容易出现不公平现象。首先由于各地区实际编制有限（多数地区只有300人左右),调整之后需要重新招聘教师，即使招聘到了也很难留在一线教学。

三、编制工作的规范要求

目前国家和地方政府都非常重视学校人力资源成本管理工作。教育部提出要加强学校教师薪酬制度改革，制定教师薪酬管理办法。《意见》明确提出“进一步规范教师编制管理，严格控制现有编制总量，合理调整岗位设置和人员结构”。《意见》中还明确提出“要建立中小学教师岗位管理动态调整机制”。

四、解决办法

针对以上问题，可以通过调整人员编制，使有限的资金用在刀刃上。对于有限的资金，可以先从提升教师专业素质入手，采取与高校联合培养师资等方式解决。目前，教育行业专业技术人才紧缺问题比较突出，需要国家和地方政府大力培养和扶持，解决好这些问题，对教育行业的长远发展有很大帮助性。教师要不断提升专业素质和业务水平，以满足教育行业对专业技术人才的需求。除此之外，教师要根据自己的专业技术水平以及工作经验进行科学合理分配编制，保证教师有充足的时间跟上教学发展步伐。

五、其他问题

从政策方面看，中央多次发文强调，要实行严格的工资制度改革，严禁超发工资；落实教师工资正常增长机制；加快推进中小学教师工资制度改革三年行动方案等。这些都是对学校建设提出了更高的要求，同时也与当前教育改革发展工作的要求不相适应。从实际情况来看，学校人力资源成本编制要根据学校办学规模、办学定位和发展目标等因素，综合考虑。在充分考虑教师工作量标准和教学工作量与教师工作量比之后进行适当调整或增减。

六、结论及建议

当前我国学校的资金投入力度在不断加大，然而学校的财政拨款却逐年减少，学校内部的人员编制没有相应动态调整。我国现有学校发展的现实是一方面要考虑学校发展的长期需求，另一方面要考虑学生数量持续增长，需要投入更多资金支持学校发展。为此我国可以考虑加大对学校人力资源配置的投入，提高教师队伍专业水平，对学校内部人员编制进行调整。我国教育目前主要是政府直接投入为主。政府投入多，但是社会资金投入少；学校投入多，但是社会资金投入多。因此政府部门可以将政府资金用在提高学校教学质量上。