成本问题是一个国家或地区经济社会发展中必须正视和解决的重要问题。近年来，我国制造业增加值、固定资产投资规模不断扩大，带动了劳动力资源配置效率的提高。但同时，我国制造业利润持续下降、成本攀升幅度较大，导致“以高投入换低产出”现象日益严重。当前，中国的劳动力资源处于紧缺状态，就业结构性矛盾较为突出。同时，我国产业结构调整和发展方式转变进程中，不合理的产业结构对劳动者报酬、技术进步、就业和社会保障等方面提出了新的要求。当前世界范围内持续不断地兴起的“中国制造2025”对我国制造业提出了更高水平国际化需求，制造业创新能力、技术水平和管理模式都已成为决定我国经济发展能否实现高质量发展的重要因素。

一、成本持续攀升，拖累经济增长

从全球范围看，资源环境约束日益加剧的国际形势下成本上升成为主要制约因素。在国际贸易摩擦等因素影响下,2016年中国制造业综合成本指数为116.69,比上年增长3.9%,为2009年以来的首次。其中，人力资源成本增幅最大、同比增幅高达32.7%。从各行业看，能源、原材料成本占比较高，且比重均在20%以上。这意味着随着我国高技术产业的发展以及劳动力成本上升等原因，我国制造业成本大幅攀升。具体来看:1.制造业利润率持续下滑;2.产能利用率低于合理水平;3.经营成本持续攀升;4.财务成本逐年增长;5.土地成本占比较高;6.人力资源成本比重过大;7.研发费用占营业收入比重偏低;8.单位产品能耗占国内生产总值(GDP)比重较高;9.污染排放水平持续攀升;10.企业综合财务成本偏高;11.固定资产投资增速低于全国平均水平;12.研发投入占营业收入比重偏低;12.单位产品利润率过低。

二、劳动力成本上升为我国制造业发展瓶颈期的突出问题

当前，我国制造业发展面临着劳动力资源紧缺、成本上涨、利润持续下降等突出问题。一是劳动力供给相对不足致使人力资源成本居高不下；二是劳动生产率持续较低且低水平重复建设。为提高劳动生产率，部分企业降低生产成本，从世界各国劳动市场比较中寻找人力资本提升的最佳路径；三是技术进步不断增强制造企业在市场竞争中的优势地位和竞争力。但与此同时，我国劳动产出和劳动生产率增长滞后于产业结构调整步伐。据国家统计局数据，中国2018年第一产业增加值为26631.9亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值为43654.7亿元，同比增长3.8%;第三产业增加值为26233.4亿元，增速比第二产业低0.1个百分点。二产业增加值占 GDP为54.2%;第三产业增加值占比为79.9%。“三产不融合”已成为当前中国中小企业普遍面临的突出问题。

三、“以高投入换低产出”背后隐藏的原因及影响

从宏观经济视角看，“以高投入换低产出”背后的原因有很多。首先是要素成本上升和企业盈利能力下降，尤其是制造业利润持续下降所带来的成本上升压力日益凸显。近年来，我国制造业利润一直呈下滑趋势，据中金公司测算,2018年我国制造业企业税前利润为-146.2亿元，较2017年同期下降近5个百分点。企业利润率从2012年的15.6%骤降至2016年的3.7%。2017年以来企业利润持续下降，行业亏损面进一步扩大。同时，技术创新及研发投入强度也不断衰减,2017年制造业新签合同额14729亿元（人民币下同),同比下降5.1%;其中“四万以下”规模制造业占比达到35.6%,比上年提高4.4个百分点。在我国劳动力总量不断减少、劳动力价格不断上升、以及国际金融危机影响下我国部分地区生产经营成本不断上涨的背景之下，制造业利润持续下降、成本攀升幅度较大的现象日益严重。

四、如何破解我国制造业成本问题

虽然我国制造业的规模已经位居世界第一，但我国制造业仍处于低利润状态，这是我们在产业转型升级过程中必须正视和解决的重要问题。为了缓解目前我国制造业成本上升带来的影响，我国可以采取以下措施予以破解。首先，要进一步加强市场主体特别是中小企业的生产要素投入，加快推动经济发展方式转变。一方面，要从政策上加强对中小企业的支持力度。对中小企业实行“两免一补”政策、增值税减税、政府采购等政策，降低中小企业融资成本；对中小微企业减按50%征收企业所得税；落实好已出台降低社会保险费政策；全面落实外商投资准入负面清单制度等措施。对于受疫情影响严重的中小微企业可以给予贷款展期或续贷便利等政策；同时对科技型中小企业进一步降低增值税税率；对小微企业年应纳税所得额不超过100万元的部分实行前25%的优惠；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分实行先征后返；对于小型微利企业年应纳税所得额不满100万元的按50%计入应纳税所得额红利期的政策也已延续多年。预计全年可以减税2000多亿元。其次，要加快推动高质量发展，建立公平有序的市场环境保护制度、降低企业生产成本。为优化企业营商环境和激发市场活力，应在进一步降低相关电价、降费等方面下功夫并积极开展减税降费工作以支持企业稳定生产和扩大就业等多种方式降低企业成本。同时应继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革等举措优化营商环境工作；加强人力资源市场体系建设。为降低成本创造良好的发展氛围和发展环境；同时进一步完善政府决策机制和宏观调控政策体系。最后是继续加大政府对各项财政支持力度。一方面通过减税降费来减轻实体经济负担及广大中小企业运营资金压力；另一方面则通过继续深化“放管服”改革以加快推动制造业创新发展并向服务化转型升级等方面下功夫来加以解决；引导中小企业降低综合成本水平，不断提升自身竞争力和抗风险能力，积极参与国际分工与合作之中：一是推动更多制造企业走向全球市场；二是大力发展中小微企业和“专精特新”小巨人企业