灵活用工政策最新动态：停止派单和封禁账号不能只由算法决定

人力资源社会保障部等七部门发布的《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，反馈截止 11 月 8 日，倒计时九天。

坦率的讲，我看到这份稿子的第一反应是，这次是动真格的了。七章五十四条，第一次以规章形式，把「企业实施劳动管理、但不完全符合确立劳动关系情形」的新就业形态劳动者，正式放进劳动法律制度的保障范围。

这句话你可能得读两遍。

我也读了两遍。

过去很多年，这一类人一直处在一个挺尴尬的位置。平台说不是我的员工，合作方说不是我的人，签的是承揽协议、是个体户、是众包协议，出事的时候谁都往后躲。你说他不是劳动者吧，他每天在系统里接单、被算法考核、被扣罚、被限流、被封号；你说他是劳动者吧，他连一份劳动合同都没有。

这个口子，就是这份稿子要堵的。

当然，得先说一句，这还是征求意见稿，不是最终稿，具体条文以正式发布的规章文本为准。有想法的企业，是可以通过正规渠道反馈的，我建议真有人看。

回到算法这块。

我觉得这是整份稿子里最扎眼的那一部分。

征求意见稿明确写了，停止派单、封禁账号这类涉及劳动者重大利益的决定，不得由算法自动作出，必须经过人工审核。

必须。

这个词用得挺重的。

你想想看，过去这几年，算法管人这件事是怎么跑起来的。派单靠系统，单价靠系统，奖惩靠系统，出问题也是系统自己判。一句「系统判定」，好像就把责任推给了一个没有感情、没有审批、也没有签字的程序。

我认识一个做配送的朋友，前两年被平台自动判违规，账号直接封了，一停就是一个多月。申诉通道找不到人接，打客服电话永远是标准话术，他就靠这个吃饭，一个月收入断档，家里房贷照付。

最后走争议处理的时候，平台拿不出人工复核记录。

承担了不利后果。

说实话我也不确定，如果没有这次的规章，有多少人能像他一样走完这条路。大部分人在第一步就放弃了。这玩意听起来像技术问题，其实是一个挺沉的人的问题。

司法实践其实已经先行一步。平台系统自动判定违规、直接罚款封号、限流停单这类做法，被认定不合法。算法不得自主定罚，重大权益处置必须人工审核。

所以这次写进规章，更像是把已经形成的共识，推到台面上变成硬规矩。

而且，稿子里还提了一条挺有意思的要求，算法规则要遵循算法取中原则。订单分配、报酬构成、工作时间、奖惩这些算法规则，要合理平衡双方利益、要公开透明。

「取中」这两个字，我觉得值得琢磨一下。

不是压到底，也不是放开跑，是在双方利益之间找一个能让系统持续运转的平衡点。过去一些规则的逻辑是单向的，效率优先、单价下滑、超时重罚，短期看数据漂亮，长期看人跑光、口碑崩塌。

这不是什么高深道理，就是一个生意人该有的常识。

回到条文这块，我得插一句，关于人工审核这件事，有些法学专家公开提了建议，比如对征求意见稿第29条增加可执行程序，明确封禁账号决定暂停接单期限最长不超过7日、逾期未人工审核的应自动恢复账号、并建立分级处置机制。

我要强调，这是专家建议，不是条文本身，别当成已经生效的规则。但这个建议的指向很清楚，封号不能一封了之，处理要有期限、要有复核、要有梯度。

我觉得这个方向是对的。能不能落进正式文本，得等。

除了算法，稿子里还有两条禁止性规定，直指行业里用了很多年的老打法。

第一条，禁止通过多层转包规避用工责任。

第二条，禁止诱导劳动者注册个体工商户、以承揽协议等方式规避用工责任。

我跟你说，这两条一出来，我身边好几个做人力资源外包和平台合作的朋友，都在看自己的合作链。

不是他们做错了什么，是这个行业过去跑得太快，规则一直没跟上。外包链条层层转包，每一层拿走一部分，责任也层层甩出去，出事的时候谁都说不归我管。现在这个路子要被堵上了。

案例这边，我只讲口径，不点名。

有企业把用工层层外包给三四家合作方，出事之后劳动者把链条上几方一起告了，法院按「谁实际管理、谁发放报酬」层层穿透，链条上的企业没一家躲掉。

还有企业让劳动者批量注册个体户、再签承揽协议，发生争议后被认定为形式规避，按事实劳动关系处理。

这两个案例指向同一条线，管理动作在哪里，责任就落在哪里。规章和协议都拦不住实质认定。

个体户隔离这个事，我一直觉得挺微妙。你说它是错的吧，很多行业确实在用；你说它是对的吧，一旦协议和实际管理变成两张皮，风险是指数级上升的。这次稿子的表态已经很清楚，这正是要堵死的口子。

再说纠纷解决这块。

征求意见稿构建了多层次、多元化的劳动纠纷解决机制，要求企业内部建立常态化的沟通和申诉机制，劳动者对劳动报酬、工作时长这些事项要有地方说理、要有流程可走。

我自己的感受是，申诉机制这件事，过去很多企业觉得是摆设。真出事的时候才发现，这是企业最硬的自证材料。

一个完整的申诉受理记录、一次处理留痕、一份人工复核的签字，比任何辩解都管用。

你想想看，为什么有些案子企业吃了亏，不是因为做错了事，是因为拿不出证据。系统自动处理、事后口头沟通、聊天记录找不到，这些都是常见操作，但在争议里都是空的。

大背景这边，其实也在同向发力。

10月26日国务院办公厅印发了《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，国办发〔2026〕29号，里面提到优化适应人机协同的劳动者权益保障制度、督促企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护这些合法权益、鼓励支持灵活就业和新就业形态人员参加城镇职工基本养老保险、扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

技术在变，保障制度在追。

这条线，我觉得只会越收越紧，不会松回去。

说实话，我也不觉得这是坏事。合规的门槛提高了，能把规则公开、把复核做实的平台和企业，争议少、口碑稳，反而是好事。真正难受的，是那些长期靠模糊、靠口头、靠拖延走过来的打法。

那屏幕前的你，如果是一个中小企业老板，或者是一个天天在处理用工的HR，现在该做什么呢？

我自己也还在摸索，但我把我知道的先摆出来，你可以对着看。

第一块，算法条款。你合作的平台或者自建系统里，派单、单价、封号、限流这些规则，是不是公开、可查、有公示？停止派单、封号这类处置，有没有人工复核和申诉通道？处理有没有一个明确的期限？

第二块，外包链条。你在用的众包、骑手、配送、推广人员，中间隔了几层？每一层有没有真实的用工管理和结算？有没有多层转包的影子？合作方的资质和责任划分，有没有白纸黑字写清楚？

第三块，人员包装。有没有让劳动者注册个体户、签承揽协议或者合作协议来替代劳动关系管理？协议写的和实际管的，是不是两张皮？

第四块，沟通申诉。有没有常态化的沟通和申诉机制？员工对报酬、工时有疑问的时候，能不能在企业内部找到一个入口？

第五块，留痕。算法规则公示、申诉处理记录、结算流水、排班管理记录，这四条线能不能随时拿得出来？

这五条，不复杂，但每一条都对应一个可能的争议点。

风险警示这边，我也想说几句，只说后果，不教做法。

不要指望系统自动处理能免责。算法自动定罚出争议，企业拿不出人工复核记录，就要担不利后果。

不要用多层转包甩锅。链条穿透的责任认定案例，已经很多了。

不要诱导劳动者注册个体户来规避责任。这正是这次征求意见稿要点名堵死的口子。

更不要在出事后补记录、改规则公示时间。这是伪造证据，是把一个民事风险推成更重的责任。真的就是一声叹息。

说到底，这一轮的政策大方向，其实是把过去模糊的地带，一个一个划清楚。

我一直觉得，规矩的出现从来不是为了难为谁。它是让所有人在同一个规则下打牌。你不敢出千，我也不敢出千，大家就能坐下来把生意做成。

《人类简史》里讲过一个观点我一直记着，人类之所以能大规模协作，靠的是共同相信的规则和故事。规则崩了，协作就崩了。用工这件事也一样，算法能算出效率，但算不出信任。信任只能靠看得见的规则、走得了的流程、查得到的记录。

算法管人，也要讲规矩。

讲到底还是那句老话，管理动作在哪里，责任就落在哪里。这次的规章只是把这句话写成了条文。

规则透明、复核有人、申诉有门、留痕有序的企业，新规来了不慌，员工安心干活、企业安心用人，用工这本账才是清楚账。

如果你正处在把这些条线一条条理清楚的过程中，也欢迎跟我聊聊，或者了解一下随趣灵活用工平台在合规留痕、规则公示、申诉机制这块的实践经验，也许能帮你少走一点弯路。

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/ 作者：随趣灵活用工