近期，因新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延，人力资源行业的发展备受关注。为了在这个特殊时期更好地帮助企业、员工渡过难关，人力资源部发布了《关于2023年新冠肺炎疫情期间企业用工成本情况的分析报告》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》显示,2023年上半年，国内经济发展面临诸多挑战，劳动力市场需求持续下降；受疫情影响较大的中小企业和民营企业在收入、利润和现金流等方面受到较大冲击。同时，疫情也给行业经营带来诸多挑战。《白皮书》建议企业在疫情期间应尽量采取线上办公等方式解决员工基本生活需求；合理安排员工假期和轮休计划；建立科学有效的人才招聘机制，积极探索开展“互联网+”等新型用工模式，降低人才成本；同时要关注人力资源市场供需动态。

一、总体情况

受疫情影响，企业复工后人员流动受限，导致人力成本持续上升。《白皮书》数据显示,2023年1月-3月，受新冠肺炎疫情影响较大的企业人力成本占比达到63.4%、33.3%。其中中小企业占比31.5%,民营企业占比为41.6%。根据问卷调查结果显示，受本次疫情影响较大的是中小企业、民营企业(78.9%)、国有企业。调查发现，受疫情影响较大的原因主要有以下几个方面：首先是员工人数较少、春节假期推迟或员工在家远程办公、疫情导致春节后人力投入下降等因素；其次是受疫情影响较大的中小企业（民营企业）、小微企业与国有企业经营状况不同，在收入、利润和现金流等方面受到较大冲击；受疫情影响较大的中小企业和民营企业在收入和现金流等方面受到较大冲击；同时复工后各行业受疫情影响均较大（表1)。

二、受疫情影响的企业

《白皮书》显示，受疫情影响较大的行业主要为制造业、服务业、中小企业，其中制造业和服务业受本次疫情影响最大。从地区分布来看，制造业受疫情影响最为严重，但随着复工复产，预计整体经济增速将逐步恢复正常。在“受疫情影响企业员工用工成本”方面，《白皮书》显示，超过八成的企业受疫情影响时间在半年以上；主要受此次疫情影响，工资支出、人工成本上升；疫情对企业财务造成较大冲击；疫情导致订单减少、业务延迟，导致订单减少时长较长等影响。调查结果显示,85.8%和88.3%的公司认为其短期内难以恢复，有员工因生活困难面临破产风险;71.6%认为需要及时安排员工轮休以及发放补贴;50.1%认为支付房租;31.3%认为需要发放工资（加班工资);8.3%认为收入会减少;8.8%认为现金流不足;8.1%认为经营困难;9.5%认为是“无法支付”；还有3.5%认为应优先考虑其他成本形式。具体到企业用工成本问题上,37.6%认为疫情造成收入下降和裁员是影响最大的因素;24.3%认为收入大幅下降和不能接受裁员两种方式都有;15.1%认为应给予经济补偿或发放生活补助可以延期。可见疫情对企业经营造成了较大冲击。受此次新冠肺炎疫情影响的企业中受此次疫情影响最大的是中小企业和民营单位（尤其是中小微或微型企业）。调查显示，其中有30.6%选择因收入减少而裁员(20.9%)、17.8%选择灵活用工(21.4%)、16.5%认为受疫情影响正常生产经营(15.7%)等其他原因降低岗位标准等三种。另外在收入与现金流方面也受到一定影响。数据显示:68.2%的中小企业现金流出现了问题并造成亏损;19.3%因无法支付员工工资而面临倒闭;18.9%原因为“用工短缺”;22.7%表示“工资支付不到位”;16.8%受到相关部门处理。其中，超过六成的中小企业与民营企业表示不能正常发放工资且无法与员工协商一致，因此导致人力成本支出和失业保险基金支出减少而支付工资薪酬或者支付房租压力较大

三、疫情对人力资源行业影响

疫情对人力资源行业影响的具体表现在，首先是收入端，疫情期间对人才需求下降幅度较大，企业面临资金压力，同时由于岗位供给减少，需求端的职位需求无法得到满足，职位空缺也会增多。因此会影响到雇主需求。其次是业务层面影响最为直接，人力资源部门也会受到影响。企业由于人力资源成本上升、工作内容减少、工作强度增加等原因员工数量减少是直接影响员工收入的主要因素，部分客户因为疫情暂停招聘、延迟复工等原因造成业务延期甚至消失的情况也会出现。第三是资金压力最大。疫情期间导致员工减少，工资收入减少、工作时间减少及加班减少等问题叠加出现也会使用工成本增加；同时疫情也会减少部分人力资源公司的业务结构及业务形态。如果公司没有做好应急预案、资金调配等措施会使企业面临较大的压力。

四、疫情期间企业人力资源成本面临的挑战与建议

中小企业和民营企业面临着疫情影响下现金流短缺等困境；因疫情影响导致经营困难严重的企业将面临停产裁员风险以及经营困难，甚至破产清算。但也有部分企业克服困难逐步恢复生产经营，一些中小企业在收入、利润和现金流等方面受到较大冲击且稳定。但也有部分企业受疫情影响较大，且这种冲击不会立即显现、也不会在短时间内结束；但是其影响将会持续一段时间并不会自动消失。在这种特殊时期中可能产生大量需要支付工资、社保、福利费用开支等支出费用。

五、人力资源部相关负责人表示，下一步工作建议

针对本次疫情，人力资源管理部门高度重视企业和员工的用工成本问题，并在疫情防控期间出台了多项针对性政策。“一企一策”根据企业不同的经营情况和具体的运营环境，灵活调整政策，确保疫情期间企业可持续经营发展。为缓解企业面临困难和挑战，更好地服务经济社会发展大局，建议如下：第一，切实落实“六稳”举措。积极帮助中小企业特别是中小微企业共克时艰。各级政府要切实履行对各类企业复工复产复产复市的服务职责，建立健全稳定经济运行的长效机制。对不裁员或少裁员、不降薪的要依法予以落实；对因劳动关系引发不稳定因素影响正常生产经营的农民工及时足额支付工资。同时加强与相关部门和各地方协调联动，根据就业形势和市场变化，进一步完善灵活就业社会保险政策，为疫情防控期间人力资源提供有力支持和保障。第二.合理安排员工假期、轮休计划；加大招聘力度；加强政策解读等工作指导。