政府人力资源成本是指各级政府在社会公共事务中支出的费用占国家预算支出的比重。人力资源成本的构成主要包括:(1)人力资源工资;(2)教育支出;(3)社会保障支出;(4)其他开支;(5)政府开支项目。在政府人力资源成本构成中，工资是最为主要的构成部份。人力资源成本是政府职能过程中所付出的经济代价和费用构成的总和。其中成本支出占比高达70%左右。本文从人力资源成本构成中涉及到我国经济体制改革过程中各级政府普遍存在的问题出发，并结合相关研究成果和现实情况分析了我国政府人力资源成本高的成因及相应对策。

一、政府人力资源成本高的原因

首先，制度和社会环境是政府人力资源成本高的重要因素。政府通过自身努力和动员，推动了国家工业化和现代化进程，为国民经济和社会发展提供了有力的物质技术支撑。制度和社会环境作为社会成员之间相互影响和制约的因素，其影响因素是多种多样的，但是其影响和制约因素是共同的，存在于体制内和制度内的一些共同因素是共同存在和不断改变的。因此，研究政府人力资源成本高的成因可以为制定有效的管理措施提供借鉴依据。其次，从目前政府人力资源成本支出结构来看，高达70%以上处于工资范畴。然而工资这一最主要的工资构成部份目前仍在由行政机关进行分配，同时由于国有企业由于其工资水平较高且逐年递增而引发了国有企业裁员与员工下岗等问题，导致企业为维持员工劳动关系而不断支出各种费用也是不可否认的事实。

二、提高政府人力资源成本和降低政府人力资源成本的措施

提高政府的人力资源成本，应通过政府立法和政府采购等措施有效地解决。我国现有的相关法律法规中，对提高人力资源成本尚无明确规定。政府雇员的收入水平和福利水平与人力资源成本之间并不完全一致。因此在提高政府人力资源成本方面，应根据对各级政府人力资源成本构成、性质与特点进行充分考虑。对于各级政府来说，要制定出切实可行且可操作性强的成本控制方案来进行相应的调整。如《政府采购法》中规定对于一般采购活动中涉及到员工工资收入和福利的项目进行适当简化，对于员工福利项目则根据工作性质和环境等因素制定相应的政策措施。此外，在提高政府人力资源成本的同时加强对其福利政策以及工资收入等方面监督机制建设也是十分必要的。

三、实施与实施路径：深化经济体制改革，建立现代公共管理体制

中国经济体制改革正处于关键的历史阶段，党的十八大对经济发展方式的转变作出了明确地战略部署，明确指出要“坚持以人为本，构建和谐社会”。其中，“推进政府职能转变”被重点提到“转变政府职能”的首要问题。而这正是当下政府人力资源成本高成因中需要解决好的重要问题。在整个经济体制改革过程中，由于利益主体与体制的不同，社会结构与组织结构也不同于其他国家的发展模式。因此，社会保障体系、公平医疗保障、社会福利政策以及劳动力市场等方面都会对政府人力资源成本造成较大影响。