据《2018年北京就业蓝皮书》数据显示,2018年年底北京服务业人力成本较去年同期增长了1.4%,成为近几年来劳动力市场增速最快的行业之一。与此相对应的是，全国规模以上家政服务企业人力资本投入、用工需求、市场价格等多个因素出现上升态势。根据北京市统计局统计，在北京地区2018年11月城镇调查失业率为4.3%,较上月上升0.7个百分点。其中25-39岁人群平均受教育年限和35岁以下人群的求职者数占比分别为42.9%、42.4%,31-40岁人群的求职者占46.3%;40-44岁人才求职者比例为14.6%。其中，学历越高岗位越紧俏。在人力资源市场上从事家政服务的人员数量不断增加。据统计，截至2018年12月底，北京市家政服务从业人员数量达95万人。数据显示：北京服务业市场规模为16万亿元左右，同比增长10.2%;市场用工总量1284万人：就业压力不减。其中白领就业规模超过1000万人/年。随着城市人口密度的增加和教育水平的提高、就业形势严峻等因素制约，人们对家政服务等服务业提出了更高的要求和新期待。

一、行业现状

根据《2018年北京就业蓝皮书》,2014年-2018年，北京市家政服务业人力成本由116.5亿元增长至161.6亿元，同比增长1.4%。随着人口老龄化的加速，养老产业迅速发展，居民消费水平提升等因素影响下，家政服务行业的从业人员数量不断增加。此外，“三高”（高盐、高油、高糖）等生活服务消费需求在快速增长，市场对家政服务人员需求旺盛。目前北京仅有家政服务从业人员95万人和从业人员总数达到95万人。随着人口老龄化进程加快，以及“80后”、“90后”的逐渐成长为社会消费主体和经济生力军而产生的年轻劳动力的不断增加对家政服务等行业提出了更高条件和要求。据统计显示:2018年北京全市城镇新增就业计划目标为19.8万人，其中优先保基本民生新增就业任务完成情况达到90%以上；城镇登记失业率2.73%稳中有降；北京家政服务企业6372家，经营正常147家。11月北京市调查失业率为5.4%(+0.02%)。

二、问题分析

从行业特点看，家政服务等服务业行业门槛较低，行业标准和监管制度不完善。行业标准主要是以国家标准为基础的行业标准体系构成，并没有包括部分服务项目的具体内容和标准规范。目前家政服务企业普遍采用的合同形式并没有相应国家标准和地方标准对合同的履行作出明确约定或进行细化规定。尽管各地政府出台了一系列促进家政服务产业发展的政策文件和标准规范要求，但从全国范围来看尚不能满足家政服务行业快速发展需求。随着我国城市化进程不断加快及其对居民生活质量的要求提高，对家政等服务业的质量和数量提出了更高的要求。特别是随着国家对“三农”问题的重视、经济结构的调整、居民消费结构升级以及国家“一带一路”战略实施等一系列因素的影响，家政服务业需求正不断增长。随着人口城镇化进程和消费升级需求的持续增长及人们生活水平的不断提高、生活方式向高品质、个性化发展趋势的变化以及生活方式的不断转变对家政等服务行业提出了更高要求。同时，近年来“用工荒”已成为我国劳动力市场一个突出的问题：据调查显示当前家政服务人员平均年龄在37岁左右；从职业分类来看，“蓝领”居多。近年来劳动力需求的扩大和人口结构变化给行业提出了更高的要求：随着人们生活水平的不断提高、老龄化趋势加快、工作节奏加快等因素导致就业压力不减；在一定程度上造成家政从业人员总量持续增长对市场供需带来一定压力和挑战。这一问题亟待解决：目前部分规模以上企业存在从业人员流动性大、培训费用居高不下等问题；部分家政服务企业经营管理水平参差不齐、信用等级低等问题导致了服务质量和效果不稳定，已成为影响家政行业健康发展的主要因素之一。由于监管不力和不作为以及行业不景气等原因导致部分从业人员对家政企业心存疑虑，致使其雇佣需求无法满足；行业竞争激烈；造成“雇主难找”“工资涨不上去”的现象出现。家政服务从业者在市场上的就业竞争压力大和待遇低共存。部分从业人员文化水平低、流动性大、社会地位不高，同时受培训与考核标准

三、对策建议

在推动家政服务业高质量发展方面，一是要提升专业化水平。建立专业化家政服务人员的准入制度，加强从业人员教育培训，使他们能够掌握基本的劳动技能和知识。加强行业自律、社会监督机制，积极引导行业协会和服务机构在各自领域发挥作用，在保障消费者权益、提升行业规范化管理、强化从业人员培训的同时进一步提升品牌效应；二是要加强行业管理和市场监管。加快建立行业协会协调机制、信用体系建设、信息共享平台建设等制度来规范行业行为，充分发挥行业协会的自律作用和行业协会组织的协调作用；三是要进一步优化家政企业组织结构和劳动关系。加大对小微企业的扶持力度；鼓励行业协会发挥积极作用；积极探索与雇主之间的共赢互利、风险共担的新型合作关系。二是要提高技能水平。对家政培训机构要加大监管力度和监督指导工作。健全行业协会管理机构建设，提高行业自律能力；加大对重点领域失信行为的惩戒力度；建立从业人员信用记录长效机制。充分发挥行业协会促进行业健康发展的作用；三是要大力发展新型业态，鼓励中小中介、服务机构等参与市场竞争。