今年5月11日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调，国家治理体系和治理能力现代化“是一个系统工程，既要重视发挥市场机制的作用，也要重视发挥政府的作用”。这个重要论述，是对国家治理体系和治理能力现代化的新定位。“从经济社会发展到全面建成小康社会、从全面深化改革到实现中华民族伟大复兴的中国梦”，既是对习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化建设重要论述的深化和发展。中国政府在建设中提出了“法治中国”、“创新政府体制方式”等一系列重要主张，强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。中国要走向现代化、建立现代经济体制、实现中华民族伟大复兴就必须对国家治理体系作根本性变革。

一、国家治理的主要模式

在西方国家的历史进程中，形成了以“政”和“治”两种模式为主的国家治理模式。政体模式即政体本身是为了实现一定国家政治目的而建立起来的制度系统。国家治理是指运用多种制度和管理方式对社会和国家事务进行管理和控制社会、经济运行过程，以及为实现其目的而采取各种手段予以处理。这些功能包括提供公共产品（如公共服务）或提供便利等等，使人与人之间能够交往等。其最终目的是为了实现社会资源的有效配置。政治制度的发展历程表明，政治制度能够实现不同社会阶层和不同群体之间以及不同社会群体之间的相互关系。现代社会是一个大融合的社会。要适应不同社会的发展和变化需要，就要建立一套系统完善的管理制度和运行模式。这种制度模式包括：政体、法律制度、思想道德制度、民族宗教制度等诸多方面。

二、政府与市场不匹配的原因

长期以来，中国政府对市场的过度干预，导致资源配置的扭曲和效率的低下。改革开放以来，中国政府的主要职责是保持经济发展动力、调节资源配置。随着国民经济的快速发展，政府职能日益加强，中国政府的职能主要有：保护、控制和调节。对政府职能的限制，对市场发挥作用的限制主要表现在对社会公众资源的配置上。虽然“过热”、“过剩”对社会产生了不良影响，但是在国家进行资源配置所需的环境和其他公共服务上还是需要政府来提供保证的。但是目前中国政府与经济结构、资源配置的不相匹配现象依然存在：如资源配置效率低下、对经济增长的拉动作用不足；资源配置存在诸多缺陷；公共服务质量差等。这些现象和问题都需要通过改革来解决。随着市场逐渐发育成熟与完善，政府职能开始转变和退出，政府已经成为国家治理不可或缺的重要力量。

三、政府和市场两个方面体制机制的缺陷

过去三十多年来，中国在国家治理体系方面的改革是十分积极的，取得了显著成绩。特别是十八大以来，中央把政府从决策到执行都紧紧抓住，对经济运行实行宏观调控。比如，经济领域的供给侧结构性改革，取得显著成效；经济体制改革、政府职能转变等一系列重大改革；创新发展理念；政府治理体系的变革和治理能力现代化建设等方面均取得了积极成效。然而却出现了一些问题。在市场方面，中国仍然是计划经济思维定势下的经济体制，这种社会主义在中国仍然适用。

四、人力成本过高因素

对政府部门而言，人力成本的高低直接影响其财政收入，间接影响到民生保障水平。从人力资源角度看，国家治理人力成本过高主要表现在以下三个方面：第一，人力成本过高，随着人口流动越来越频繁，人力资源成本逐渐上升；第二，与发达国家相比，我国政府人力成本居高不下。2018年中国人口普查数据显示我国65岁及以上人口比例为13.56%,劳动力平均年龄已达44.75岁。而世界卫生组织数据显示，世界上65岁及以上人口约占总人口的14%,60岁及以上老年人占比达到了11.6%。而美国有过相关数据显示，美国65岁及以上人口占比达到22%。而我国60岁及以上人口比例超过20%(数据来源于世界卫生组织）。我们看到与其他国家相比，中国的老年人比例高达40%多一点，这个比例甚至高达50%以上，美国老人比例为40%甚至更高，日本达到40%甚至更高……中国目前总人口已达17.6亿人（平均每天约2.3万人),而这个人口仅仅占全球总人口约10%!这样一个庞大的族群中拥有大量劳动力并且不断流动增加的人口在全球范围内来讲是最大的人力资源优势。

五、应对建议

当前，从人力成本的角度来看，我们应该从以下几个方面入手来提高国家治理的人力成本。首先，要切实转变政府职能和政府治理方式。由于长期以来形成了“看得见的手”，导致政府对公共服务提供过多干预，对经济社会发展缺乏必要的干预。而这会增加政府和企业在服务过程中的管理成本。其次要加大对地方及基层政府问责力度，使其真正认识到自身责任和能力不足，强化监管，提高其执行效率和服务质量。同时从提高政府公信力的角度来看，只有改变和增强政府部门工作人员尤其是基层工作人员积极性和主动性才能让他们自觉地为实现整个国家的治理体系和治理能力现代化而努力奋斗。同时要完善制度建设以及其他相关保障。例如通过提高公务员待遇改善其工作环境建设以实现激励机制和竞争机制是公务员队伍在工作中提升行政能力和公共服务水平的一个重要途径。只有这些方面工作都得到提高了，对提高人力成本才有可能获得更大程度上的提高国家治理效率和治理能力现代化水平。所以应该大力提倡和推动基层建设工作人员“下得去、留得住、干得好”才能提高国家治理效率。