导语：中国人民解放军的人力资源成本管理制度是基于全面依法治军的战略高度，依据国防和军队建设发展的客观规律，结合新的军事斗争实际而制定的一整套具有前瞻性、指导性和可操作性的法规制度。其目的是通过完善组织结构体系设计、编制预算、确定各阶段目标任务、统一管理标准规范和考核评价标准，以保证制度设计与实际情况一致，满足经济管理发展客观需要和各级党委政府领导科学决策的要求。使之能够得到有效执行，同时保证军事人力资源管理制度得到全面贯彻落实。为实现这个目标，在军队各级党组织和领导干部中贯彻执行人力资源成本管理制度是提高队伍整体素质作用的必然要求。

一、国家政策制度

人力资源政策制度是指由国家政策规定的军队政治工作政策和军队人员使用政策的具体实施规范和制度保障。它是包括法律、法规、规章、规范性文件在内的一切政策制度的总称，主要包括党对军队人力资源工作领导、军队人力资源政策制度、军队人员使用政策制度；军队干部选拔任用政策制度；军队人员经费使用政策制度；军队干部任用规定；军队人员福利政策制度等内容。近年来通过修订和完善《中国人民解放军总部关于军队干部政策制度有关问题的通知》（中字〔2007〕4号）的有关规定，将调整完善干部政策制度建设和贯彻执行层面，对推动军队人力资源发展起到较好作用：一是在政策上明确区分领导干部使用与普通人员使用，是干部人事制度改革不可逾越的一道关口；二是在具体规范上坚持人岗相适、能者上、庸者下、劣者汰（即建立健全一套有利于激励先进、淘汰落后的激励机制),增强执行标准的可操作性，从而实现组织结构体系设计与实际情况一致的目的。

二、基本内涵

人力资源成本管理是针对军事人力资源规划和计划的重大部署，结合军队实际，制定的一种科学的、相对合理的人力资源使用和成本控制体系，是实现人力资源效益最大化的有效手段。通过合理的成本管理模式，可以提高人员素质、减少装备浪费、提高工作效率。通过科学地、有效地使用人才，可以提高资源的利用率，降低人力资源消耗。通过科学地建立成本考核机制和奖惩机制，可以使人力资源价值得到最大限度地体现，从而充分发挥人力资源价值来实现建设人力资源强国的目的和目标。人力资源成本管理的基本内涵：主要是根据一定时期的部队建设发展需要和军队人员现状，采取有针对性地设计、编制、实施、评价、反馈、总结各种人力资源成本项目及成本预算、决算、考核评价、奖惩、激励等管理措施，并逐步形成一整套科学有序、富有生命力、能够保证有效执行、能指导部队建设发展的军队人力资源成本管理系统，从而实现人力资源成本效益最大化。

三、主要内容和特点

人力资源成本管理制度坚持以军队建设发展战略和国防和军队建设规划为指导，遵循全面依法治军的基本要求，贯彻我军的人才政策制度，以优化官兵资源配置、提高官兵综合素质为目标，以军队人力资源使用效益为核心，以军费预算编制等为手段，结合军队组织结构体系建设及人员岗位职责、职业发展规划、岗位绩效评估等内容，对人才管理工作提出了总体要求，构建了以军队人力资源使用效益为核心标准的军事人员成本管理机制体系。《规定》突出体现了党在新时期军队人才工作改革发展方向与战略任务；突出了人力资源管理体系和制度建设；兼顾了军队人力资源需求特点与部队官兵实际情况；强调和加强了军费预算编制工作的组织领导与指导监督；突出了军事人员岗位职责与职业发展规划；完善了人力资源成本绩效评估指标体系等内容。《规定》既体现了科学发展观对创新人事关系、合理配置人力资源、提高军队人员素质能力、加强和改进人才管理方面精神实质，又保持其一贯要求，并结合军队建设发展形势，将其提高到一个新阶段。这对推动军队现代组织形态的建立和部队人员结构优势的转变具有十分重要的意义。《规定》从以上三个方面对贯彻实施该制度提出了明确要求。

四、贯彻执行的保障措施

人力资源成本管理制度的贯彻执行，是一项系统工程，必须建立健全工作机制，加强组织领导，明确部门责任，形成各部门齐抓共管、各单位积极配合、上下协调一致的工作格局。要建立完善的规章制度和工作机制，要对相关责任人进行监督考核。要按照全面依法治军的要求大力加强军队法治建设，努力营造良好的军事法治环境，保证人力资源成本管理制度的贯彻执行到位和落实有效。

五、人力资源成本管理的具体措施与方法

（一）明确分工，建立责任制。把人力资源成本管理工作列入各单位年度业务绩效考核指标体系。将军队各单位各部门的人力资源成本管理列入年初议事日程，做到任务明确、责任清楚。