2014年，经济下行压力加大。为帮助企业规避经营风险，更好地开展经营活动，实现平稳健康发展，广州市人社局指导广东海丰开发区就业服务局开展了2014年广州地区用工需求调查工作。通过问卷调查，走访发现企业普遍存在用工需求不均衡、成本不断增加的现象。同时，为了吸引人才落户广州等城市或地区的企业来穗人员，该部门在开展调查的同时向市民发放调查问卷。近几年来，受国内外经济形势和市场环境等因素影响下，社会公众的就业意识不断增强，人力资源管理工作受到越来越多单位和劳动者的重视。劳动力成本越来越高已经成为社会普遍存在的现象，对企业生存发展带来了很大挑战。据《2015年广东企业人力资源需求形势分析》显示:2014年各行业用工总量仍将保持增长态势，人力成本不断增加。其中制造业和建筑业等行业用人成本较去年有所提高但总体上仍保持稳定水平

一、用工需求不均衡，供求矛盾突出

在广州地区各区域企业用工需求情况调查中，广州地区重点监测企业用工需求情况呈现不均衡的特征。随着经济的不断发展，劳动力资源优势逐渐丧失，人口红利逐渐消失，劳动力就业出现结构性矛盾，经济下行压力加大；同时随着中国制造业升级步伐的加快，大量劳动密集型企业的陆续歇业或转产，对劳动力的依赖程度进一步增强，用工供需矛盾十分突出。由于劳动密集型行业用人成本相对较高；而高科技、劳动密集型产业用人成本相对较低，在劳动力成本逐年增加的情况下，企业盈利能力较差。因此，企业大多采取了裁员和调整经营方式来规避经营风险，减轻经营压力。但同时，用工岗位数量也随着减少不断。尤其是对劳动密集型行业，为了适应市场发展新变化和满足快速发展对用工需求，其用工总量和职位数一直保持快速增长态势。2014年广州市海丰县就业服务局统计的重点用工企业为273家，从2014年12月至2015年1月累计就业人数为92661人（其中城镇从业人员9097人）。按区域划分数据来看，广州市主要用工区域集中在越秀区、荔湾区和海丰县三个地区；而各企业需求情况又存在不均衡特征。由于产业结构调整与升级步伐加快影响了部分传统劳动密集型产业用工需求的增长节奏；部分行业在经济结构调整过程中也出现了一些新矛盾；因此对招工需求存在一定的不稳定性，这就要求劳动力供给单位应根据市场需求适当调整用工结构；并结合本地优势进行有效开发；注重发展服务业与提高劳动者素质并重、提高劳动者整体素质作为一个重要方向进行就业指导等促进就业工作策略。同时考虑到广州市经济发展新特点和形势变化带来的用工需求变化特征而制定切实可行的政策措施。如广州市政府将加大对劳动力服务开发力度、拓宽就业渠道、创新融资方式等措施推动“大众创业、万众创新”工作的开展；加大宣传力度支持经济发展。通过加大宣传力度与提高劳动用工保障水平同时进行招聘求职指导服务来引导、鼓励用工企业转变用工方式减少用工流失现象将是今后一段时期中国劳动力供求形势的主旋律。据调查显示:2014年用工需求总量有所

二、企业人力成本逐年增加，面临着挑战

调查显示，企业用工需求不均衡、用工成本不断增加，给企业带来较大压力。根据《2014年广东企业人力资源需求形势分析》显示：受经济环境影响,2014年全市经济增长有所放缓。预计2014全年全省城镇新增就业117.68万人，同比下降4.9%;全省城镇登记失业率为2.1%;全省城镇新增就业112.48万人；全省城镇常住居民人均可支配收入增长6.7%;城镇登记失业率3.43%;就业困难人员实现就业115.9万人。从不同行业来看，制造业用工需求下降最多，下降9.2%;其次为批发和零售业，下降7.3%,租赁和商务服务业下降5.6%,居民服务和修理金融业下降2.8%。而与去年相比，制造业岗位需求下降10.1%,就业形势依然严峻，企业利润下降13.5%左右；建筑业、房地产业等第三产业对从业者需求依然旺盛。其次是批发和零售业、住宿和餐饮业。2014年全市从业人员达259.54万人，同比增长3.6%;占全部就业人员24.9%;就业保持稳定；高于全国平均水平1.9个百分点。广州市市场监督管理局预计今年全市劳动力供给形势将继续保持在较低水平(1685万人),但将出现阶段性紧张现象；劳动力供求总量将略有平衡；劳动力市场供求基本平衡；人力资源供求基本平衡偏紧；供求基本平衡或略有减少趋势。但与全国形势相比仍显不足；经济下行压力仍将较大；劳动力市场价格指数仍呈上涨态势；人力成本继续上升；由于劳动力供应仍相对紧张、结构性矛盾仍然突出、城乡区域发展不平衡等影响因素存在，劳动力成本仍将是未来较长一段时间内保持高位波动状态下运行态势不会发生根本改变。面对用工紧张带来的压力带来劳动成本不断增加现象，同时也给用人单位带来压力时出现不稳定因素。从具体情况来看：一是受传统行业产能过剩影响，高素质劳动者数量减少；二是劳动用工结构出现结构性矛盾导致用工总量过剩；三是随着“招工难”成为常态导致用人单位用工需求增加；四是用工环境改善和劳动生产率提高带来用工需求减少；五是劳动者队伍整体素质提升缓慢等问题。劳动力成本不断增加，给企业经营

三、人力资源供需双方需要加强沟通交流，加强人才培养

用工需求的变化对用人单位提出了新的要求，也对人力资源管理工作提出了更高的要求。一是企业要主动与人力资源部门建立定期沟通交流机制。二是人力资源供求双方要加强沟通交流，互相了解，相互了解对方的工作需求和实际情况，促进双方的共同进步。三是建立技能人才培训机制。可以考虑依托现有的人力资源服务机构对技能人才开展免费培训和提供职业技能培训项目，让员工学会技能、提升技能，从根本上解决行业高技能人才不足、难以留住人才的困境。加强对技能人才的培养，通过政策和措施鼓励引导劳动者掌握相关技术和技能水平，提高工作效率。为促进本地区人力资源市场供给和需求之间形成良性循环，更好地满足用人单位对用人岗位的需求，根据《广东省就业促进厅广东省人民政府关于进一步加强高校毕业生就业工作的实施意见》、《广东省人民政府关于进一步促进就业若干措施的通知》文件要求等法律法规、政策规定加强对高校毕业生就业工作支持。引导和鼓励高校毕业生到基层、社区、农村地区、中小企业和机关事业单位就业；鼓励大中专毕业生到基层从事定向就业。支持高校毕业生在基层、青年文明号等社会实践活动中锤炼意志和品格，到农村基层一线建功立业；鼓励企业到贫困地区吸纳更多农村劳动力就业。鼓励有条件在城乡实行“一二三”产业融合发展的产业结构调整模式。支持企业加大对基层公共服务平台建设投入力度，加大人才引进政策力度。为有效解决行业员工紧缺问题和促进企业转型升级发挥积极作用；更好地发挥其作为劳动要素提供者，提高人力资源服务水平和效率，充分发挥人才资源在经济社会发展中的重要作用：一是要提高用工供给质量与效率、促进市场有效供求的良性循环；二是构建新型劳动关系；三是为员工提供公平竞争、健康向上的文化生活。加强与院校合作，探索开展各类专业技能培训活动；开展职工技能大赛和就业创业职业技能鉴定或初级专业技术资格考试活动；推进社会保障制度改革力度加快等政策措施落实到位也将有效解决人才培养培训经费不足和从业人员素质参差不齐之间形成鲜明对比的现象在新

四、就业服务要有针对性地开展各项招聘活动，提高企业招工的吸引力。

由于经济形势的影响，劳动力成本进一步提高。今年受需求增加等因素影响，很多企业将在2014年进行调整。为帮助企业缓解用人成本压力，根据调查结果显示：在2014年度广州市（不含天河区）企业用工需求情况调查中，该部门共收集问卷50份，收回有效答卷51份。对本次问卷调查的结果进行了分析探讨。分析认为，劳动力成本上升的因素主要有：①在成本压力不断增加的背景下经济不景气带来的“用工荒”问题；②经济下行导致原材料、人工价格大幅上涨；③劳动合同法实施以来企业用工主体出现了很多变化导致的劳动力紧张；④一些大企业面临着人才短缺等问题。这些都将给人力资源管理工作带来挑战。建议：各大型企业要及时分析人才市场供需变化趋势，根据不同行业的用工需求，有针对性地开展各项招聘活动，加大对应聘者的宣传力度及相关服务工作力度，提高招聘的针对性和有效性。同时强化用工政策宣传和人才政策服务工作、提升公共管理水平为促进经济平稳发展不断提供就业岗位，不断扩大用工需求。