人力成本高，是指劳动力价格过高，造成劳动市场供给过剩，社会需求不足。据测算，我国目前每年劳动人口大约是1亿人。“十四五”期间我国劳动力总量会达到1亿人，而未来中国人口将达到3亿人。劳动力人口是制约我国经济发展的重要因素。从长远看，中国人口数量大增对于经济社会发展具有重大意义，同时也会对劳动环境带来严重影响。因此，实施“十四五”规划的重点是：进一步优化劳动力市场结构，扩大劳动者队伍规模；加大技术改造力度，提高劳动生产率；提高产业发展水平；优化城乡居民收入分配格局；全面提高人力资源素质；加快推进人才强国建设……

1.以“人力成本”来看，是指劳动力价格过高，造成劳动力市场供给过剩，社会需求不足，影响了人力资源在经济社会发展中的地位和作用。

从某种意义上说，目前劳动力市场供大于求的矛盾十分突出，而劳动力价格却居高不下，已成为影响我国经济发展速度最大、调整结构最多、影响因素最多的一个重要因素。据统计,2014年中国职工平均工资是5249元，而美国则是8236元，中国与美国最大的差距并不在工资水平上，而在劳动者素质上。因此，劳动力价格过高可能是导致我国职工工资水平偏高的主要原因之一。另外，近年来高校毕业生数量不断增加也是造成劳动力供应过剩和需求不足、造成劳动力价格不断攀升的重要因素之一。因此亟需大力发展教育事业、培养更多知识型劳动力为经济发展提供强劲动力。

2.在经济全球化和世界范围内配置资源，是世界各国实现共同发展的必然要求。

正如习近平总书记所指出的，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展首先要坚持质量第一、效益优先，更好满足人民群众对美好生活的需要。正如习近平总书记所指出的，“任何国家发展到一定程度，只有经济发展到一定程度，生产、生活才能达到更高水平，人们的物质生活需要才能得到满足”。当前世界经济复苏乏力，世界经济增长放缓，复苏进程面临诸多不确定性风险，在这样一个关键时期，以制造业为代表的工业部门仍然是各国制造业特别是发展中国家制造业发展的主要推动力。据世界银行预测，到2025年，中国制造业增加值将占全球制造业增加值份额，达到10%,在全球制造业中发挥着越来越重要的作用。同时，中国制造业占世界制造业总份额也从2000年3.4%增长到2023年4.9%,预计到2035年将达到6.5%。与全球制造业相比，我国制造业特别是制造业的规模、效率、竞争力等方面仍存在较大差距。

3.当前我国劳动力供给仍存在一些问题，突出表现在以下方面：

当前，我国劳动力供给存在一些问题，其中最突出的就是“短缺”。一方面，我国人口老龄化趋势明显，未来我国人口总量将持续增加，劳动年龄人口持续减少，现有劳动力满足不了需求，劳动力供给已经过剩；另一方面，随着城镇化水平的不断提升，劳动力供给将持续减少，供需矛盾更加突出，面临更多失业风险，一些行业人才短缺严重，结构性矛盾更加突出；同时，随着国家在“十四五”期间经济发展进入新阶段，一些行业和领域的用工需求出现结构性下降，劳动供给侧结构性改革任务依然艰巨；从需求侧看，随着经济结构转型升级，传统产业改造升级已经到了关键阶段，新旧动能转换任重道远，需求侧与供给侧结构性改革面临重大机遇；从供给侧看，我国面临着产能过剩、结构性矛盾突出、劳动力供给过剩、人口红利逐步消退、劳动力成本上升等严峻挑战，结构性问题依然突出；从就业需求端看，就业结构单一、就业压力加大、经济下行压力加大，对稳定就业压力大。