随着经济全球化的快速发展，全球竞争越来越激烈，为适应未来全球经济的快速变化和产业升级需要，企业必须不断地提高人力资源投资价值，以满足越来越多的个人及组织需求。因此，人力资源成本成为衡量企业人力资源管理绩效的重要指标之一，也是企业必须解决的首要问题。本文主要对美国人力资源成本政策与实践方面进行梳理。美国政府发布了《美国竞争力计划》(American Strategy Plan Programme, AFP)和《美国国家竞争力计划》(National Information Strategy Response Plan, NSP)两个计划于1999年发布后被美国劳工统计局(BLS)采用之后，人力资源成本开始成为衡量企业人力资源管理绩效的重要指标。在“提高人力资源量”、“提供所需的人力资源量”和“提高薪资水平”等方面也都取得了显著成果但是却存在诸多问题。

一、美国人力资源成本的政策与实践

美国总统奥巴马在2014年《2014-2025年国家竞争力计划》中表示，美国必须对所拥有的全部人力资源进行持续投资，创造更多价值，提高对未来员工的吸引力和工作场所的适应性。随着科学技术及知识的发展，美国人的需求不断增长，需要满足更多的个人和组织的需求。美国政府积极推动了人力资源成本的研究，以期更好地促进经济增长和人力资源成本管理的发展。与传统的人力资源成本投入相比，更高水平的人才投资能够实现更好的社会价值。以提升核心竞争力为目标的 AFP和 NSP两个计划一直致力于降低企业人力资源成本，增强经济竞争力。其目标之一就是不断地提高企业管理和员工体验（见图1)。此外，美国政府对于教育支出也日益增加，美国的教育和培训预算已经达到3万亿美元。

二、目前存在的问题

“美国竞争力计划”的发布以及美国政府制定的政策实践，使学术界对人力资源成本的研究成为了研究的热点。但是，在进行相关研究时发现，当前许多人对该话题并不十分了解，其存在如下问题。首先，传统的人力资源成本衡量方法有很多不同的模型，这些模型并不能对 HR的工作提供足够的支持，并不能很好的解释为何这会对社会造成如此大的影响。此外，很多研究报告并不能说明当前劳动力市场需求的趋势，很多人认为目前的劳动力市场对劳动力供给仍然存在缺口，但没有证据表明由于短缺带来劳动力供给减少，因此不应该导致这些人选择在自己的职业生涯中推迟就业时间，而应寻求其他职业机会）在市场上找工作。因此可以认为企业内部是有一些资源可以用于进行人力资源价格谈判、创造和激励所需人员进行招募等活动的，这些人员并不一定能够给企业带来更多价值；同时也不一定能够满足员工工作的需求。

三、美国人力资源成本理论的发展动态及其作用及其影响

20世纪70年代，美国政府推出了《21世纪议程》(International Theory, Initiative)以推动可持续的经济发展为目的，该计划由美国国会于1999年通过。这一时期围绕着人才培养、员工福利、劳动力开发及利用、企业社会责任四个方面展开，并且在不同的经济领域中应用了许多新技术以提高自身在国内外环境中的竞争力。在这一时期，美国政府通过发布相关政策与实践来指导企业在人力资源成本管理中取得一定成效。但是该政策并未解决企业面临的实际问题，例如劳动力市场上劳动力供给过剩以及人力资本市场价值低于雇佣成本等问题依旧存在。如何让大量非劳动人口参与到这个经济发展过程中来也是很多研究的课题之一。为此，美国政府制定了相关就业政策和工资福利计划(Employee Programme for Laboratory, EFL)来提高就业率、增加工资、减少对非居民福利和保护劳动力。

四、其他国家相关政策和实践研究概况

国外主要有法国、英国、日本、德国、荷兰等国家也都在其发展过程中相应地出台了相关的政策和实践，并取得了一定的成效。法国在过去一年内，大力推行“劳工新政”，使员工福利增加，吸引更多的国际人才回国参与竞争。“劳工新政”从2003年开始实施，该政策出台后就取得非常显著的效果。特别是在2005年至2006年期间，随着劳动力市场流动性加强，外国工人受雇佣的比例逐渐上升，因此英国劳工统计局出台了一个关于如何减少工人流动的措施，以减少工资歧视。此外，劳动力价格上升也会导致企业人力资源成本增加。例如许多发展中国家或地区面临人口老龄化的社会问题。对于那些受到较少教育，或者受过教育较低的劳动阶层而言他们无法获得相应高质量或更好工作岗位时他们面临着更高的成本。因此，这些国家都非常重视人力资源成本管理对企业的作用。在未来可持续发展时代，提升人员质量和效率是各国政府和企业义不容辞的责任。

五、研究结论

从企业的角度来看，人力资源成本主要包括人员薪酬、福利、培训和服务等方面。企业必须从人力资源战略的角度对其人力资源成本进行规划计算和管理。要实现人力资源成本的降低，首先必须建立和实施员工薪酬、福利机制，其次才是提高人力资源管理的绩效目标。在制定人力资源成本政策的时候可以考虑哪些影响因素，哪些因素对此影响较大需要进行深入分析。本文仅针对目前的实际情况进行分析，并没有考虑影响因素。