经济发展是一个国家综合国力的重要体现，我国对经济结构进行了优化升级。从上世纪90年代末开始，我国劳动力需求总体处于上升阶段。到2005年末，我国城镇新增就业人口已经超过1300万人。2010年，我国城镇就业人口占全国就业人口的比重为57.7%。近几年来，由于全球经济低迷和国内经济下行压力加大，我国就业形势也出现了一定的变化。《广东经济蓝皮书:2017-2018年度报告》显示；广东近年来劳动市场供求矛盾突出，用工成本不断上升；人力资源管理成本相对上升幅度较快等。

1广东经济蓝皮书:2017-2018年度报告

《广东经济蓝皮书:2017-2018年度报告》显示，近年来，国际国内因素对广东省影响均有不同程度减弱。国际国内因素包括全球经济增长放缓和国内经济下行压力加大。我国经济运行稳中有变、变中有忧，有压力却有动力。当前全球制造业分工日趋细化和产业链现代化水平不断提升，制造业投资规模和结构不断优化；但受国际国内经济形势影响，我国制造业仍面临较大压力。我国经济运行稳中有变、变中有忧，受国内国内外因素共同影响，广东经济发展面临着一定压力和挑战。受国际因素影响相对较小，但由于近几年经济发展放缓和下行压力加大，广东实体经济运行压力加大；产业结构调整需要持续优化调整产业结构；广东经济总量大、市场容量大、基础好、潜力大，且具备进一步优化升级的条件；同时广东人口红利消失、劳动力供求关系失衡、劳动密集型产品过剩问题突出、人力资源管理成本上升较快等因素影响广东省劳动密集型产品面临成本上涨压力。

2用工成本上升较快

近年来，广东人力资源供求矛盾突出，“招工难”“招工贵”现象日益严重，“招工难”的主要原因有：一是劳动力市场总体供求关系趋于宽松。随着劳动力价格持续上涨趋势逐渐减缓，特别是近年来用工成本持续走高，企业用工成本逐年增加；二是我国经济结构调整步伐加快。由于产业结构调整和产业升级步伐加快，部分传统行业产能过剩和劳动就业矛盾加剧，对劳动者素质提出了更高要求；三是受国际贸易摩擦影响，企业出口订单减少预期增强，需求有所减弱；四是部分企业生产经营面临较大压力；五是部分企业仍存在盲目扩招、大量招工问题严重。广东全省共有企业26.33万户、从业人员5204.96万人。在“招工难”“招工贵”问题突出的情况下，广东劳动力需求呈现“一多一少”趋势：一多为制造业、服务业等劳动密集型企业；一少为制造业相关小型企业及农民专业合作社、家庭农场等经营效益好的民营企业；一多为个体经营及小微企业；一少为家庭作坊式小作坊或个体户等经营效率低下的非公有制经济行业。

3产业转型升级需要劳动力供给质量提高和就业容量持续扩大

《广东经济蓝皮书:2017-2018年度报告》显示，随着供给侧结构性改革的持续推进，我国产业结构的优化升级是长期的，在这个过程中，传统产业所需要的劳动力素质要求越来越高，劳动力供给质量也随着经济增长速度而不断提高。尤其是我国近年来在促进城乡居民收入分配持续均衡发展以及大力实施“互联网+”战略等方面都取得了显著成效。但同时我国一些地区仍然存在一定的就业结构性矛盾和人才结构性短缺问题，亟须通过创新驱动战略实现转型升级。特别是近些年来，随着我国产业转型升级步伐不断加快，我国劳动市场供需矛盾日益突出；受国际金融危机影响以及劳动力价格上涨等因素影响，导致用工成本增加。劳动力价格及人力资源管理成本上升使得产业转型升级面临着较大的压力和挑战。