1. 主体界定
纳税人作为纳税义务的直接承担者，具有通过合法手段优化税负的天然动机，是税收筹划的决策者和实施主体
税务机关的职能是征税监管，其工作重点在于政策执行而非主动筹划
2. 新规背景
近期多地税务部门加强税收宣传，强调引导纳税人"尊法、学法、守法、用法"，但宣传主体仍是纳税人而非税务机关
税务机关通过"线上直播+线下宣讲"等方式普及政策，目的是增强纳税人合规意识，而非替代纳税人进行筹划
3. 常见误区辨析
税收筹划与征税行为具有对立统一性：纳税人追求税负优化，税务机关维护税法刚性
中介机构或代理人可提供专业支持，但筹划的法律责任主体始终是纳税人
需要说明的是，税务机关近期开展的"政策进企业""辅导进社区"等活动属于政策解读服务，与税收筹划有本质区别。纳税人应依法开展筹划活动，同时保持与税务部门的沟通以获取政策指导。
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